4　工程建设项目的投资控制

　　工程建设项目的投资控制主要发生在工程施工阶段。工程概算由专业的机构完成,监理工程师仅根据施工合同中标价,对施工单位在各个工程建设阶段所发生的费用进行控制,按季度签发验工计价单。这种制度有其合理的一面,然而现实也可能具有业主偶然的避开监理单位的以及给乙方追加投资为由,划拨额外资金、挪作它用的少数情况,这是工程建设投资控制中存在的一个制度上的漏洞。单纯从合同契约的角度考虑,这种漏洞所产生的增大投资并不需要监理单位签认,因而与监理单位并没有多大的利益冲突。在投资方面,业主有绝对的权利来决定对乙方何时投资、投资多少;而追加部分的投资,往往发生在工程的前期工作阶段。因为业主、监理单位对乙方的前期工作缺乏有效的监督机制,从而造成对乙方前期工作的控制忽视,极易形成投资漏洞。所以,尽快完善监理机制,使监理工作真正贯穿于工程建设项目的始终,让监理单位参与到工程的概算、工程预拨款的审查工作中,促使两部门形成一个相互约束、相互监督的工作关系,将使得对工程建设项目的投资控制更加有利、有力。

　　监理工作渗透到对业主投资额的控制中,表面看来似乎扩大了监理的权利,而其真正的意义在于能够更加有效地控制投资。因为,在我国现行的经济体制下,市场经济并不完善,工程建设项目的进行,从招、投标开始就可能掺杂地方保护主义的色彩。原属被委托的业主单位,后又剥离的、和业主有千丝万缕关系的施工单位往往比较容易中标,所以,对此类的投资控制将更加艰难。监理单位对业主投资进行监理控制的制度得以实施,将有效地杜绝此类投资漏洞,为国家节约有限的投资资源。解决上述问题,是不是引入专业监理审查控制制度?由监理单位委派具有专业知识和经验的工程师对工程建设过程的每次投资进行深入的审查,以确定投资的合理性和准确性;或者参照国际上流行的注册会计师审查制度来完成该项工作。

　　5　工程建设项目的设计控制

　　工程质量优劣的决定性因素取决于工程设计和施工,而工程设计的优劣直接影响到工程施工质量的优劣。因为工程施工的依据是设计图纸,设计图纸的质量取决于设计者的工作质量,而工作质量又决定于设计者自身的素质。不可排除的偶然情况是:个别的设计者受利益的驱使、自身素质的限制、设计水平的高低等一系列因素的影响而出现低劣的设计;利益的动机使得一些低资质设计单位能够越级设计,因为个别高资质的设计单位在利益的驱使下,往往允许一些较低资质的设计单位甚至是个人团体以其名义进行设计工作,并为其加盖公章,从中收取管理费,混淆视听,致使低劣的设计图纸得以出笼,从而进一步造成施工质量的低劣。有关统计资料显示,我国工程质量事故的发生,其中40.1%是由设计原因引起,而施工方面只占29.3%,其他原因占30.6%。可见,工程设计质量的优劣是导致工程质量优劣的直接主要原因。引入设计监理机制,使得具有高度专业化、有丰富实践经验的监理工程师能够合法地对工程设计进行全过程的审查、监督、校对、复核。这样不但可以加大设计效用,而且还有助于避免设计的错误或漏项,杜绝违规设计,全面提高设计的质量。同时,设计监理的引入,还可以避免个别设计单位在利益动机的驱使下,对投资控制进行隐性抵触。例如采取扩大工程施工数量、提高施工难度等手段使业主的工程投资加大,从而进一步可以避免个别设计单位按投资总额的百分比来计取费用的加大,给业主造成不必要的投资资源的浪费。

　　6　工程建设项目的社会化效应控制

　　工程建设的社会化效应主要是指对施工现场附近的环境保护、植被恢复等。对于在施工中形成的对环境污染进行监理控制应纳入监理制度,如督促施工单位在施工过程中努力作好环境保护工作;监督施工单位对施工过程中产

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